《亞琛條約》是《愛麗舍條約》的延伸，也是在新的背景之下，德法兩國加強(qiáng)合作意愿的體現(xiàn)。作為德法兩國全面和解的象征，《愛麗舍條約》為整個歐洲一體化奠定了基礎(chǔ)，現(xiàn)在歐盟中“法德軸心”地位也是在《愛麗舍條約》的基礎(chǔ)和框架下實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前歐盟處于內(nèi)外交困的形勢下，德法兩國在這個時間點(diǎn)上簽訂《亞琛條約》，無疑是為歐洲一體化的進(jìn)程打上了一劑強(qiáng)心劑。

法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾22日在亞琛簽署了新的合作條約。根據(jù)法國總統(tǒng)府官方公布的信息，該協(xié)議是基于1963年時任聯(lián)邦德國總理阿登納和法國總統(tǒng)戴高樂簽署的《愛麗舍條約》的基礎(chǔ)上，旨在加深本已聯(lián)系緊密的德法關(guān)系，尤其是在政治、經(jīng)濟(jì)、外交和安全、教育和文化、科研和技術(shù)、氣候和環(huán)境以及邊境地區(qū)等方面的合作，并致力于建設(shè)一個更為團(tuán)結(jié)和民主的歐洲。

歐盟“內(nèi)外交困”，法德雙駕馬車力不從心

當(dāng)前，不論是法國、德國還是歐盟都處在“內(nèi)外交困”的境地之中。在法國，自去年11月份開始的“黃馬甲”運(yùn)動持續(xù)至今，未見任何好轉(zhuǎn)的跡象。對于德國來說，總理默克爾在艱難組閣之后，又經(jīng)歷了巴伐利亞州和黑森州的議會選舉失利，不得不放棄了黨主席的職位。

在歐盟內(nèi)部，法德軸心的領(lǐng)導(dǎo)地位也受到了挑戰(zhàn)：隨著民粹主義的抬頭，歐洲主要國家極右翼政黨或取得政權(quán)、或在選舉中贏得超出預(yù)期的選票;法國“黃馬甲”運(yùn)動的影響力已經(jīng)波及歐洲各國;難民政策使得德國飽受批評;2008年金融危機(jī)所帶來的影響尚未完全消除，各國經(jīng)濟(jì)增長依然緩慢……使得法德這輛雙駕馬車在拖動整個歐洲一體化的進(jìn)程中顯得尤為吃力。

此外，對外，歐盟及成員國除了需要應(yīng)對傳統(tǒng)上與俄羅斯之間紛繁復(fù)雜的關(guān)系之外，最大的挑戰(zhàn)來源于美國。歐盟成員國一直尋求的防務(wù)獨(dú)立與美國所領(lǐng)導(dǎo)的北約息息相關(guān)。此外，由于美國在各類國際組織和國際協(xié)議中采取不斷“退群”的策略，歐盟及其成員國在話語權(quán)增強(qiáng)的同時，所承受的負(fù)擔(dān)也越來越重。

在這樣的情況下，對于歐洲一體化的進(jìn)程將走向何處這一問題，不管是在歐盟內(nèi)部還是在其他國家，都有著激烈的討論。

悲觀者認(rèn)為，歐盟在經(jīng)歷了25年的發(fā)展之后，已經(jīng)到了瓶頸期，很難再得以突破，歐盟甚至面臨著解體的危險。而樂觀者則覺得，歐盟當(dāng)前的問題只是發(fā)展中所遇到的“小問題”，隨著時間的推移，這些“小問題”的影響終將消失，歐洲一體化將會是大方向。

《亞琛條約》：步調(diào)一致下難掩兩國差異化發(fā)展理念

在這樣的背景下《亞琛條約》體現(xiàn)了德法兩國為推進(jìn)歐盟一體化繼續(xù)前進(jìn)所做的一次嘗試。從條約內(nèi)容來看，在經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的發(fā)展之后，法德之間的關(guān)系已經(jīng)從和解升級到了步調(diào)一致。

條約中所提及的對于歐洲內(nèi)部事務(wù)觀點(diǎn)一致：比如，推進(jìn)歐盟法和雙方國內(nèi)法之間的轉(zhuǎn)化;在外交、防務(wù)、內(nèi)部安全和外部安全問題上加強(qiáng)歐盟的獨(dú)立性;強(qiáng)調(diào)歐洲防務(wù)獨(dú)立;加強(qiáng)法德之間在外交人員及國際組織中的代表/代表團(tuán)之間的交流等。我們可以看到，《亞琛條約》的目的，就在于構(gòu)建一個聲音一致的“法德聯(lián)盟”。

然而，即使《亞琛條約》順利簽訂，法德之間依然存在著理念和利益上的不同。

在地緣政治上，法國的目標(biāo)更多的是團(tuán)結(jié)其他地中海國家，跨過地中海，并憑借法、意在北非傳統(tǒng)殖民地的影響，將歐盟的影響力擴(kuò)展至非洲這一未來可能的新興市場。而對于德國來說，其地緣政治的利益點(diǎn)更多地在于“東進(jìn)”，通過整合東歐，將其影響力擴(kuò)展至中東的同時，與俄羅斯進(jìn)行能源對接。

在經(jīng)濟(jì)理念上，德國極力主張一種基于規(guī)則的體系，強(qiáng)調(diào)低赤字，通常反對救助負(fù)債方;法國則傾向支持國家可在必要時實(shí)施干預(yù)，可以保持赤字，甚至可以通過救助來防范危機(jī)。

在防務(wù)問題上，法德一直是歐洲防務(wù)獨(dú)立的積極推進(jìn)者，然而，其訴求也并不相同，在經(jīng)歷了二戰(zhàn)之后，根據(jù)德國憲法規(guī)定，德國聯(lián)邦國防軍的活動僅限于防衛(wèi)及救援事務(wù)。雖然在施羅德時期，德國將防衛(wèi)的定義擴(kuò)大化，德國開始參與到聯(lián)合國的維和行動中，但是其以防御為主的思想?yún)s并未改變。而法國，在同美國保持著良好的軍事合作關(guān)系的同時，也一直積極地推動歐洲防務(wù)的獨(dú)立。這一看似矛盾的舉措背后，其實(shí)也體現(xiàn)著法國的雄心：作為聯(lián)合國安理會常任理事國，同時又是有核國家，法國希望能夠體現(xiàn)出其在國際事務(wù)中，尤其是涉及安全和防務(wù)問題上的話語權(quán)。

而這一系列的不同，也體現(xiàn)在兩國在外交政策上的不同：德國試圖消弭二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的影響，恢復(fù)正常國家的身份并謀求聯(lián)合國安理會常任理事國席位;而法國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，在經(jīng)歷了其影響力伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降的過程中，尋求的是重樹其大國形象。

因此，人們可以看到，法德兩國試圖在包括外交、地緣政治、防務(wù)、文化等問題上達(dá)成某種一致，然而，這樣的一致必然伴隨著某些妥協(xié)。然而，從長遠(yuǎn)來看，這樣的妥協(xié)會否隨著兩國在政治、經(jīng)濟(jì)力量的不斷演變中，成為雙方國內(nèi)不滿的因素，還值得關(guān)注。不管怎么樣，在當(dāng)前的狀態(tài)下，《亞琛條約》的簽訂，無疑是為法德之間建立更為緊密的關(guān)系，并在歐盟出現(xiàn)了第一個退出的成員國的情況下，為歐洲一體化的發(fā)展，提供了一劑“強(qiáng)心劑”。(薛 晟　作者系上海外國語大學(xué)法語系講師)

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