當(dāng)今世界正面臨百年不遇的變局。2016年底美國(guó)總統(tǒng)大選，特朗普意外獲勝，成為世界政治中第一只飛上天的“黑天鵝”。過(guò)去兩年內(nèi)，歐盟也面臨最嚴(yán)重挑戰(zhàn)：與美國(guó)劍拔弩張、與俄羅斯未能化解棘手問(wèn)題、英國(guó)“脫歐”、民粹主義得勢(shì)、難民移民危機(jī)、經(jīng)濟(jì)不振、失業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)重、債務(wù)問(wèn)題難解……種種問(wèn)題日益困擾歐盟。而最引人注目的莫過(guò)于百年以來(lái)歐洲各國(guó)政治生態(tài)發(fā)生了根本變化，為歐盟未來(lái)向何處去帶來(lái)不確定性。

傳統(tǒng)大黨受挫影響漸失

近年來(lái)，歐盟各國(guó)大選中的突出現(xiàn)象是，大黨受挫，中小政黨興起，民粹派日益贏得民心。

2017年德國(guó)議會(huì)選舉，基民盟、基社盟(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)盟黨)得票率幾乎跌到最低點(diǎn)。而社民黨在這次大選中得票率也創(chuàng)下歷史最低紀(jì)錄。

2017年法國(guó)總統(tǒng)大選中，保守的戴高樂(lè)派和中左的社會(huì)黨在首輪大選中紛紛落選，標(biāo)榜為非左非右建立新黨的馬克龍最終當(dāng)選總統(tǒng)。

2018年3月意大利大選，民粹派的“五星運(yùn)動(dòng)黨”以近三分之一的支持率成為最大政黨，最終和疑歐派的“北方運(yùn)動(dòng)黨”聯(lián)合組閣，在歐洲大國(guó)中首開(kāi)小黨和民粹派執(zhí)政的先例。

2018年瑞典大選，在歐洲右傾民粹主義沖擊下，百年老黨社會(huì)民主黨未取得半數(shù)以上議席，形成懸浮議會(huì)。

此外，在2015年奧地利總統(tǒng)選舉和2017年荷蘭大選中，大黨候選人也都鎩羽而歸。

當(dāng)今，歐洲各國(guó)政治形勢(shì)發(fā)展雖有不同，組閣政黨的政治主張也不盡一致，但是各國(guó)大黨正在失去影響卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢內(nèi)部矛盾多

為何傳統(tǒng)大黨在大選中會(huì)大幅丟票?

其中一大原因是，西方工業(yè)國(guó)家主導(dǎo)世界的作用下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩，貧富差距擴(kuò)大，引起普通老百姓對(duì)執(zhí)政黨不滿。

德國(guó)總理默克爾在2017年慕尼黑安全會(huì)議上稱，世界力量對(duì)比發(fā)生重大變化。從1990年到2015年，全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3倍，美國(guó)也增長(zhǎng)3倍，而歐洲只增長(zhǎng)了1倍。

與此同時(shí)，自從歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐洲內(nèi)部矛盾日趨尖銳。在西歐和南歐國(guó)家之間，當(dāng)南歐國(guó)家意大利、葡萄牙、希臘和西班牙遭遇主權(quán)債務(wù)危機(jī)時(shí)，德國(guó)仍力主緊縮開(kāi)支，希望早日償還債務(wù);而債務(wù)國(guó)則希望采取寬松政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，克服困境。當(dāng)前意大利財(cái)政預(yù)算遇到困難，歐盟雖然仍會(huì)向意大利提供支持，但在數(shù)額上不會(huì)完全滿足意大利的要求。

西歐和中東歐國(guó)家的矛盾在程度上更為嚴(yán)重。以波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克組成的維謝格拉德集團(tuán)和其他一些東歐國(guó)家，與西歐大國(guó)存在深刻分歧，主要表現(xiàn)在歐盟改革、難民以及法治等涉及價(jià)值觀的問(wèn)題上。

其中，難民問(wèn)題為歐洲民粹派的進(jìn)一步發(fā)展提供了可能性。迄今為止，最鮮明的例子是意大利“五星運(yùn)動(dòng)黨”和“北方運(yùn)動(dòng)黨”聯(lián)合執(zhí)政。此外，奧地利人民黨也和極右民粹政黨自由黨組成聯(lián)合政府。

民粹派的代表勢(shì)力是誰(shuí)?有一種說(shuō)法是普通民眾，但也有種說(shuō)法是失意的知識(shí)分子和日益貧困的中產(chǎn)階層。近年來(lái)，歐洲中產(chǎn)階層正從社會(huì)穩(wěn)定因素變成不穩(wěn)定因素。歐洲國(guó)家財(cái)富日益集中在少數(shù)富豪手中，低收入群體占社會(huì)整個(gè)財(cái)富比例從上世紀(jì)60年代的30%降至20%。

近日法國(guó)“黃馬甲”抗議引起全球關(guān)注。這一運(yùn)動(dòng)實(shí)際上是群龍無(wú)首，法國(guó)政府要求與其對(duì)話，但是沒(méi)有一個(gè)人可以作為代表。人們已不局限于要求政府減少燃油稅，有的要求提高工資，有的反對(duì)減少企業(yè)主稅收，還有的要求馬克龍下臺(tái)。總之，參加示威運(yùn)動(dòng)的人們希望政府接受民眾意見(jiàn)，這是一種新型的直接民主運(yùn)動(dòng)。

身處困境但仍有望發(fā)展

一邊是國(guó)際形勢(shì)的巨變，一邊是面臨英國(guó)“脫歐”、民粹主義興起等內(nèi)部問(wèn)題，雖然法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢黾訌?qiáng)歐盟的全面主張，但德國(guó)陷入內(nèi)政難解的漩渦之中，默克爾提出不再擔(dān)任基民盟主席，這使歐盟至今無(wú)力應(yīng)對(duì)當(dāng)前亂局。

與此同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)歐盟發(fā)起一波又一波的進(jìn)攻。特朗普上臺(tái)之初即宣布退出《巴黎協(xié)定》，今年又宣布退出伊朗核協(xié)議，這直接打擊了歐盟，破壞了歐盟的實(shí)際利益。特朗普還力壓法德等歐洲國(guó)家提高軍事預(yù)算。法德先后主張建立歐洲軍隊(duì)，更是引起特朗普的憤怒。此外，美國(guó)還對(duì)歐盟征鋼鋁關(guān)稅，并高舉提高汽車稅的大棒。特朗普上臺(tái)后，歐美關(guān)系特別是德美、法美關(guān)系跌到低點(diǎn)。二戰(zhàn)以來(lái)，西方盟國(guó)之間的爭(zhēng)斗從未像今天這樣尖銳激烈。

美國(guó)對(duì)歐政策始終是阻擾歐盟奉行獨(dú)立自主的政策，反對(duì)歐盟成為和美國(guó)平起平坐的伙伴;在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上一向?qū)W洲各國(guó)分而治之。歐洲有識(shí)之士早已認(rèn)識(shí)到，只有發(fā)展和加強(qiáng)歐盟，彌合和俄羅斯的關(guān)系，堅(jiān)持獨(dú)立自主，歐盟才能立足世界。

盡管歐盟當(dāng)前陷入巨大困境，歐盟和世界各國(guó)的關(guān)系發(fā)展也時(shí)起時(shí)伏，但總體而言，從煤鋼聯(lián)營(yíng)到共同市場(chǎng)，直至發(fā)展成為歐盟，歐盟保持了穩(wěn)定發(fā)展。面對(duì)世界亂局和內(nèi)外重重矛盾，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，各成員國(guó)對(duì)加強(qiáng)歐盟的期望和信心依然很大。從長(zhǎng)期看，歐盟進(jìn)一步發(fā)展仍可期望。(楊成緒 作者為中國(guó)前駐外大使)

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